据上一轮空调节能产品惠民工程落幕已经整整一年，今年年初，家电下乡和以旧换新政策也在完成使命后退出舞台，此番新一轮刺激政策的登场，是否真能如一场及时雨，为已出现低迷状态的家电行业注入新的活力，还要拭目以待。

　　政策东风再起

　　在上一轮空调节能惠民工程结束几近一年之际，业内讨论和期盼已久的新一轮政策终于有了下文，并且范围还从空调扩展到大家电所有品类。

　　2012年5月16日，国务院召开国务院常务会议，讨论通过《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，研究确定促进节能家电等产品消费的政策措施，决定安排财政补贴265亿元，启动推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年。

　　时隔仅9天，5月25日，财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部就发布了关于印发《节能产品惠民工程高效节能房间空气调节器推广实施细则》和《节能产品惠民工程高效节能平板电视推广实施细则》的通知，确定空调和平板电视两类产品的推广期限暂定为2012年6月1日至2013年5月31日，为期一年。

　　《电器》记者注意到，在《节能产品惠民工程高效节能房间空气调节器推广实施细则》中写明，获得补贴的节能空调为能效等级2级及以上，额定制冷量在14000W以下，气候类型为T1的分体式房间空气调节器。移动式、多联式、单元式空调机组，暂不纳入推广产品范围。申请高效节能空调推广的产品中的定速空调能源效率须达到国家标准GB12021.3-2010《房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》中能效等级2级及以上水平，转速可控型空调能源效率须达到国家标准GB21455-2008《转速可控型房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》现行版本中能效等级2级及以上水平，并且要通过能效标识备案以及国家认可的第三方机构能效检测和节能产品认证。

　　《节能产品惠民工程高效节能平板电视推广实施细则》则规定，要求财政补贴推广的高效节能平板电视为普通用途液晶电视和等离子电视，并需同时满足以下要求：依据国家标准GB 24850《平板电视能效限定值及能效等级》，液晶电视为能效1级，且能效指数达到1.7及以上水平;等离子电视为能效1级，且能效指数达到1.4及以上水平。规则也同样要求申请补贴的平板电视要通过能效标识备案以及国家认可的第三方机构能效检测和节能产品认证。

　　两个细则同时发布了空调和平板电视的具体补贴标准，空调从180元至400元不等，平板电视从100元至400元不等。细则还明确了推广企业条件。其中有一项重要要求，即申请高效节能空调推广的生产企业年推广高效节能空调数量不少于10万台，申请高效节能平板电视推广的生产企业年推广高效节能平板电视数量不少于50万台;同时，两个细则在推广补贴标准中都规定，对已享受“家电下乡”等其他财政补贴政策的产品，不再同时给予补贴。

　　此外，截至《电器》记者发稿时，有关冰箱、洗衣机、热水器的补贴细则尚未发布，不过，《电器》记者多方打探得知，洗衣机和冰箱推广期限暂定为2012年7月1日至2013年6月31日，热水器推广期限暂定为2012年8月1日至2013年7月31日，热水器补贴产品范围中不包含电热水器。有消息人士对记者透露，双桶洗衣机也不在此次补贴之列。

　　能否成为及时雨?

　　随着各项刺激政策相继结束，整体经济和房地产市场大环境不景气，进入2012年，家电业面临着前所未有的考验。中国家用电器协会提供的家电行业生产运行数据显示，与2011年同期相比，2012年第一季度家电产品的产量同比增幅有所回落，其中部分产品产量略有下降。 此外，2012年第一季度家电业主要经济指标虽保持增长，但增幅由去年同期的两位数回落至个位数。根据国家统计局对2474家规模以上企业的统计数据，第一季度家电业工业总产值累计完成2413亿元，同比增长9%，工业销售产值2335亿元，同比增长8%;工业销售产值中出口交货值696亿元，同比增长2.4%。

　　在这一形势下，新一轮节能产品惠民工程的初衷毋庸置疑，就是通过扩大节能产品消费，既实现稳定增长、扩大内需，又促进结构调整、节能减排。

　　家电企业人士也纷纷对此政策表达了自己的看法。5月29日，TCL集团股份有限公司董事长李东生通过微博表示，此次节能惠民工程的启动，对刺激内需、节能减排及产业升级都是利好消息。热水器进入节能惠民工程的消息也着实让一些热水企业兴奋。上海能率有限公司副总经理贾杰激动地对《电器》记者说：“我们等待这一天已经很久了!”

　　奥维咨询(AVC)根据其零售监测数据测算，在新一轮节能惠民工程政策执行期内，享受节能补贴的平板电视数量在2100万台左右、单台平均补贴为282元，空调为2500万台左右，单台平均补贴为217元。此次节能补贴，将直接带动平板电视终端销售698亿元，带动家用空调终端销售1030亿元，合计带动关联消费1728亿元。

　　不过，也有企业人士对政策能起到的作用持观望态度，美的制冷家电集团副总裁王金亮在接受媒体采访时称，政策对目前低迷的市场肯定是一场及时雨，但后续效果还有待观察。

　　国家信息中心信息资源开发部主任助理蔡莹也在公开场合表示，新一轮节能惠民工程并不是各企业雨露均沾的政策，题中之义在于促进产业升级。博西家用电器(中国)有限公司政策、技术法规和标准化代表处总监李军也对《电器》记者表达了类似看法：“此次节能补贴政策更主要的是，国家想借此向企业传达支持和鼓励产业向节能环保方向升级的信息。”

　　对于这一新政策是否能达到预期效果，《电器》记者通过了解得知，一些业内人士对此持保守态度。据某业内人士透露，上一轮空调节能惠民工程实施了两年时间，补贴财政资金近700亿元，而此次政策财政补贴总金额仅265亿元，并且补贴产品范围扩大到五大品类，这不禁令业内人士担心会出现“僧多粥少”的情况。不过，据参与政策细则制定的有关人士透露，政策出台前，国家各部委已经进行过详细的调研和测算，对于细则中补贴产品的标准划分有理有据，基本不存在这一问题。

　　此外，新一轮节能惠民工程推广期限暂定一年，对于短短一年的政策是否能真正促进产业升级，业内也有怀疑声音。

　　具体到空调领域，仔细研究这一品类实施细则后不难发现，变频空调能效1级与2级产品之间的补贴差额在60~70元，定速空调这一差额也仅60~80元。某空调企业有关负责人私下对《电器》记者说，能效1级和2级产品成本差额远大于此，定速空调1级与2级成本至少相差100元，变频空调这一差距至少150元。空调制冷量越大，各能效等级产品的成本差距越大。此外，变频空调和定速空调的补贴额度差距也不大，各能效等级的定速和变频产品仅差60~80元。众多周知，生产变频空调需要投入更多的研发精力和成本，与定速空调相比的成本差距远不只这些金额。

　　“细则一出，我们根据生产成本、补贴额度等多方面考虑和测试，发现目前还是生产能效2级的定速空调最合适，最能在这轮政策下获益。”某空调企业有关负责人这样对《电器》记者说。据了解，已经有消息称，一些空调企业开始调整生产线，增加能效2级产品产量。因此，业内人士表示，补贴梯度没有拉开，不能吸引企业加大研发力度生产变频空调和能效1级的定速空调，新一轮空调节能惠民工程促进产业升级和产品结构提升的作用实际上被弱化。

　　此外，据了解，新一轮节能惠民工程必将掀起企业清理低能效库存的浪潮，新一轮价格战或将打响。某企业有关负责人私下告诉《电器》记者，受行业整体形势不景气影响，行业中还有很多低能效产品的库存有待清理，“销售商前两个月听到政策风声后就停止进货，现在低能效产品库存让我们十分头疼。”据《电器》记者了解，目前主流空调企业库存均大大高于往年。

　　此次电热水器未能列入补贴之列，以生产这一产品为主的企业倒显得有些坦然。A.O.史密斯集团公司高级副总裁、中国区总裁丁威就对《电器》记者表示，企业不能把发展的希望仅仅寄托在各种扶持政策上，政策对于企业发展的促进只是锦上添花，热水器企业目前更重要的是盯紧以旧换新这一市场需求，做好产品以适应行业竞争。