其次，当时监管政策还存在一个利益考量前提，即通过人为的政策设置，让电视台有一定的战略时间来壮大自己。但几年时间过去了，电视台仍未见发展壮大，且已失去战略时间，目前格局已定，因此这个前提也不再存在了。

    陈志刚：互联网端和电信端，两者的技术或者经济条件比较好，而有线电视网在技术条件、政策环境等方面的进展一直不是很顺利，存在很多问题。

    在三网融合中，整体看来，广电成了其中的短板。这背后存在很多原因，但最主要的原因可能有两个：首先，广电系缺少一个整体运营主体，导致自己内部的力量无法合力起来。广电系原来有中国广播电视网络公司，但是没有全国统一的运营主体，如华数、百事通等类似大型公司，也没有机构统一把全国有线网络管理起来。直到今年，国网公司才挂牌成立。

    其次，或许与广电系的定位有关。在2011年前后，不管是媒体还是专家，都在鼓噪广电系要有牌照，要有统一的市场经营主体，其潜意识已将广电看成电信运营商的潜在对手和业务替代者。

    而现在猛然回头发现，广电系与中国移动等电信运营商们犯了同样的战略性错误：原来与其毫不相干的互联网公司才是真正的竞争对手。对于一个行业从业者来说，如果选错了竞争对手，其后果将是不可想象的。

    更严峻的是，广电系恐怕在与互联网系的竞争中，还不如电信运营商，至少电信运营商还可以沦为管道运营商，而广电系，恐怕想沦为管道运营商都难入其门。

    292号文年内或将修订

    记者：时下市场各方都在猜测广电总局的下一步监管令指向何方，其监管令的边界在哪？

    陈志刚：国务院292号文（即《互联网信息服务管理办法》），年底之前要确认修订，预计将进一步强化监管力度。

    从整个趋势来看，未来肯定是趋严，对互联网视频的分发要进行严格管理，但会不会要求所有的网络电视都装上TVOS操作系统，是否会有新的内容分发政策等都不好说。此外，从实际效果看，政策能不能管得住市场走向，我个人持比较悲观的态度。最后的结果很可能是，政策管住了“正规军”，而非正规军却借此获得了更蓬勃的发展。

    工信部和广电总局都向互联网视频网站颁发了相应的牌照，这些拿到牌照的视频网站也都在符合法律许可框架之内运营。但是，消费者理解不了，为什么在Pad、PC上合法的东西，搬到电视上就不合法了？

    记者：在三网融合的大背景下，广电总局的相关监管令会对市场层面的哪类行业和公司造成影响？

    陈志刚：受监管令波及的公司主要分为三大类：一是广电系自己的有线网络公司。类似公司全国有几百个，而相关监管令会直接影响他们的外部生存条件；二是有线电视的盒子类公司，包括有线电视机顶盒的厂商同洲电子，互联网盒子厂商乐视、小米等。不管是操作系统层面还是内容层面的相关管制，都会直接对他们产生影响；三是意在智慧家庭领域整合的平台型公司，如阿里巴巴等。

    我国有13亿人口，有4亿户家庭。如果平均每户每年花费10000元，就会撬动4万亿元的智慧家庭市场。但如果三网融合推进不力，必然对智慧家庭、智慧社区的发展造成阻碍。